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海南自贸区 种好试验田(经济发展亮点多韧性足)

2019/6/28 16:40:16   来源:人民网

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  2018年4月13日,习近平总书记发表重要讲话,赋予海南全面深化改革开放、全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重大使命。

  制度创新是海南自贸区建设的核心任务。制度创新有没有实效,感受最直接的是市场,最敏感的是实体经济、民营和小微企业。海南自贸区设立一年多来,市场给出了最直接的答案:市场主体活力激发,截至今年4月底,全省新增市场主体同比增长超45%;截至5月底,新设外商投资企业同比增长3倍,实际利用外资同比增长近24倍……高标准高质量建设全岛自贸区,海南正在为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础。

  在全国12个自由贸易试验区中,海南自由贸易试验区算是“新成员”与“大块头”:2018年正式设立,面积相当于之前11个自贸区面积总和的27倍,达到3.54万平方公里。

  海南全省推行自贸区建设,具有试点范围广、试点领域多、试点基础多元、试点协同性强等优势,便于加强改革系统集成,增强制度创新的整体性、协同性,有针对性地研究提出试点任务。

  “制度创新是自贸试验区建设的核心任务。”海南省委书记刘赐贵说。如何进行创新?创新效果怎样?市场给出了最直接的答案:截至5月底,新设外商投资企业同比增长3倍,实际利用外资同比增长近24倍。

  创新,激发了这个全国最大自贸区的发展活力。

  调整产业结构

  摆脱“房地产依赖症”,激发企业活力

  投资房子,还是开发创意产品?2018年,31岁的周智延面临人生的重大选择。

  作为一名成熟的动漫产品设计师,周智延选择了后者。

  “积蓄不多,而立之年用来创业不买房,亲朋好友一时都不理解。”周智延笑着说。

  2018年4月22日起,海南实施全省商品房限购,严格限贷和限制转让。与此同时,加大对旅游业、现代服务业、高新技术产业等12项重点产业的扶持力度。

  说服了亲友,周智延投资的海南漫格子文化创意有限公司首款潮流玩具——萌娃“奶兜”很快诞生。

  “我们公司的发展,踩准了海南自贸区发展的节奏。”周智延说,“设计师款潮流玩具在国内兴起时间不长,国内人才和市场主要集中在北京、上海等地,我们恰好赶上了海南出台百万人才引进计划,享受到了落户、购房等方面的优惠,公司最初的6名员工就是从省外招聘来的。”

  “奶兜”首款产品不限量售价150元一个,如今在一些二手市场上,已经卖到200元一个。“这还不算是最赚钱的。”周智延说,“同款推出的限量版已经从发行时的一个1500元卖到5000元。”

  海南省发改委主任符宣朝介绍,在海南自贸区的建设过程中,省委和省政府下定决心摆脱“房地产依赖症”,发展旅游业、现代服务业、高新技术产业三大领域,12个重点产业。2018年底至今集中开工的378个、总投资1857亿元项目中,没有一个商业住宅地产项目,而消费对经济增长的贡献率提高到60%以上。

  优化营商环境

  “无感”服务受好评,企业增强获得感

  刘赐贵说,要通过制度创新大力推进全岛自由贸易试验区建设,大力推进可复制可推广的举措,营造法治化、国际化、便利化的营商环境。各领域制度创新要具体化、项目化,坚持问题导向、需求导向。

  截至5月底,海南共发布3批25项自贸区制度创新案例,海南省委副秘书长、省委深改办(自贸办)常务副主任孙大海介绍,“2019年是海南省委确定的制度创新年,全省全年将发布更多制度创新成果”。

  制度创新核心是“新”,既要重形式,更要求实效,海南省省长沈晓明说。

  制度创新有没有实效,感受最直接的是市场,最敏感的是实体经济、民营和小微企业。“我以为公司设立分支机构手续很繁琐,没想到速度很快,全程‘无感’。”周智延说,“我一直埋头动漫设计,公司成立至今也没和政府部门有过什么直接接触,只是感觉创业挺方便的。”

  海南省9个部门组成服务组,深入市县开展服务项目、服务企业、服务基层的“三服务”活动。服务组现场采取“服务+督导+部署工作”模式,重点就前四批集中开工项目、省重点项目、中央预算内投资项目等进行现场办公,对项目、企业提出的问题及诉求,能解决的现场办公协调解决,需要系统研究的,加快系统研究解决进度,受到服务对象的广泛好评。

  毕马威政府咨询服务合伙人喻莺认为,海南自贸区通过制度创新形成“政府不刷存在感,企业增加获得感”的良性循环,对标国际最高水平优化营商环境,努力提高商事登记、信用修复、市场退出等制度效率。

  数据显示,2019年,海南服务业在三次产业中的比重首次超过60%。截至今年4月底,全省新增市场主体同比增长超45%。今年3—5月,全省新增市场主体3.4万户,平均每天新增598户,其中,私营企业占91.97%。

  聚集创新要素

  项目进园区,园区“说了算”,对外开放步伐加快

  在海南生态软件园,有媒体同行感叹:“每次来都不太一样,总有些新东西可看。”

  中电运行(海南)股份有限公司负责人马虹说,企业落户园区已经4年,“去年以来,眼看着园区面积与企业数量一下子飙升上去了。”

  作为海南“多规合一”极简审批试点园区,生态软件园设立的企业服务超市,整体审批已经提速80%以上。

  符宣朝介绍,伴随自贸区建设推进,海南已经印发实施重点园区极简审批条例,海南生态软件园的极简审批经验正逐步推向全省园区。

  全省一盘棋,全岛同城化。海南加速园区规划与管理创新。一方面,按照旅游业、现代服务业、高新技术产业三大领域和五大平台、12个重点产业发展要求,进一步完善园区规划;另一方面,创新园区管理体制机制,完善“法定机构+市场主体”运行模式,让项目进园区,园区“说了算”。

  孙大海举了个例子。海南生态软件园的园区土地、基础设施等要素配置、政策改革创新都是根据产业发展要求进行的,专业机构管理园区,市场化运营。一则便于改进服务,加快产业集聚,形成比较优势;二来防止重复建设,造成资源浪费;三来有利于鼓励不同产业领域的改革开放,推动制度创新,为压茬推进中国特色自贸港建设种好试验田,做好压力测试。

  扩大开放,更多探索将伴随着期待产生。随着海南自由贸易港法提上立法日程,中国特色自由贸易港政策和制度体系正加快研究制定,入境免签政策放宽到59国,离岛免税购物政策效应持续放大。截至今年4月,海南国际航线增加到74条,前往日本、韩国和欧美等地都有新开航班。

  “海南正以高质量引进和利用外资为重点导向,加快改革开放步伐。随着国际航线不断织密,国际创新要素不断聚集,海南将在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。”喻莺说。

  《 人民日报 》( 2019年06月28日 11 版) 

    编辑:王丽    责任编辑:温伟伟

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